国土规划纲要再提低效用地再开发 将成整治重点

2月9日上午，国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和国家发展改革委地区经济司司长刘苏社，在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，解读了《全国国土规划纲要（2016-2030年）》有关情况。

据了解，《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，《纲要》明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。“集聚开发”、“分类保护”与“综合整治”，被认为是《纲要》三大关键词。

姜大明在解读《纲要》时表示，国土集聚开发，就是以“四大板块”、“三大战略”为引领，以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。

“分类保护”，则是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。而“综合整治”，是指以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成“四区一带”的国土综合整治格局。

集聚开发构建“多中心网络型”格局

《纲要》提出，到2030年，国土开发强度控制在4.62%以内。优化城乡建设用地结构和布局，到2030年城镇与农村建设用地面积之比调整为3.9 6.1左右。

对此，姜大明表示，以多中心网络型开发构建区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发，引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。

这也被认为，与全国主体功能区的规划中，“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局相契合，是对区域发展总体战略和主体功能区战略的丰富。

国家发展改革委地区经济司司长刘苏社，对“多中心网络型”集聚开发格局两大思路的阐释，则进一步展示了国家层面规划制定的“多规合一”努力。

刘苏社指出，多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划。其中之一，就是推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，推动优化开发区域转变国土空间开发利用方式，加速提高重点开发区域集聚发展水平。

这被认为是规划制定部门尝试统一规划标准与思路、政策出发点更为一致的表现。中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所副所长徐泽此前曾向21世纪经济报道记者表示，推进“多规合一”面临的核心问题，就是部门间的协调问题。

来自：北京房地产