从清代扎鲁特旗的发展，看游牧图的政治作用，对国家治理有何意义

彼此之间

前言

扎鲁特部为蒙古古代部落，达延汗六万户之左翼三万户，喀尔喀万户左翼——内喀尔喀五鄂托克之一。

早在天聪八年（1634）后金开始划定归顺后金之蒙古部游牧地，也初步划定了扎鲁特部落和正蓝旗的游牧地界限，并逐步划定了其游牧地，供扎鲁特部游牧。其后在清代几百年统治期间，至少从清朝康熙年间下令编写《大清一统志》开始，逐渐形成蒙古各盟旗游牧图，到清朝被推翻，先后出现了不少相关游牧图。
一、扎鲁特旗的历史渊源

汉至晋朝时期为止，乌桓和鲜卑人居住的游牧地。南北朝至隋唐时代，这里曾是契丹和奚人的游牧生活的地方。金朝时期是女真人的游牧地。元代属于上都路，到了北元明朝的时候是归属于乌梁海三卫。

关于“扎鲁特”这个名字有“仆人”或者“勤劳”的意义，来自于蒙古语“扎儿赤兀剔”的谐音。

林丹汗为北元政权最后一位大汗，察哈尔万户为大汗直属蒙古部，地处蒙古各部落的中心位置，察哈尔部首领林丹汗试图通过武力来统一散落的各蒙古部落的过程中因扎鲁特部和科尔沁部与林丹汗的关系并不融洽，成了统一蒙古部落过程中的阻碍。林丹汗便开始对科尔沁部落和扎鲁特部落进行武力打压。

察哈尔地处于后金政权和明朝抗争的重要战略地，因此，女真部努尔哈赤统一女真各部在辽东地区建立政权后，明朝为了更加有力的与后金对抗，选择与林丹汗缔结军事同盟，共同抵御后金。

此后，有了明朝支持的林丹汗，对扎鲁特部多次发动战争，这点反而更进一步加深了蒙古各部落之间的分裂局面。扎鲁特因地理位置与后金比较相近，加上被察哈尔林丹汗不断的侵扰，不得不与后金有所往来。

由于后金建都正好与北部的内喀尔喀地区接壤，努尔哈赤也是为了更好的借助蒙古部落的势力，从此后金就与内喀尔喀部有了各种政治、军事、联姻等方面联系，成为后金统治政权下的扎鲁特部。

盟旗制度是在原本蒙古地区的鄂托克和部落的基础上变化而来的，清朝对蒙古地区实行盟旗制度的原因是想通过该制度削弱和分散蒙古王公贵族的势力。

康熙年间，清朝把陆续归降的蒙古部落扎鲁特部，阿鲁科尔沁部、克什克腾部、翁牛特部、敖汉部、喀尔喀左翼部编制成11个札萨克旗，在翁牛特左旗境内的昭乌达会盟，并且称之为昭乌达盟。

在归顺清朝之后，扎鲁特部以前首领的名称也发生了变化，归顺清朝之后被分爵为贝勒、台吉、公爵等，扎鲁特从一个部落变成左右二札萨克旗。
二、扎鲁特旗相关舆图

清朝为了更好的加强对蒙古地域各部族的执政，自从蒙古各部落逐渐归附于清朝开始，便筹划了对蒙古部落新的管理体系。将原有的鄂托克、爱马克的基础上建立了旗的制度，对蒙古地区实行了盟旗制度。一开始蒙古各旗之间并没有设置清晰的旗界界限，当时主要以山川、敖包、湖泊等显著的地点作为各旗之间的界限标志。

所谓地图，在一般概念中认为旗是基于测绘规则与标准，在一定载体上，通过制图方法表达一定区域内的空间地理分布、联系时间中的发展变化状态绘制的图形。

对中外古地图进行观察，中国传统地图绘制是没有欧洲人绘制的地图没有那么精细，送造官府的地图主要体现在山川大势、疆域区划、城镇道路等。

清朝时期绘制的地图一般是服务于政治的，清朝绘制地图活动一般在清廷王朝官员插手的情况下进行的。此时的地图更多的是为政治服务，体现统治集团的意志和利益。

在清朝稳定在中原的势力后，其统治的区域比原来的要大很多，清朝贵族入关后除了一些依靠明朝留下的文献了解全国情况外，也是到了需要真正属于自己的文献史料地图等的时候。

虽然一开始清朝在入关不久后就组织过对全国土地进行广泛的勘测活动，但是由于那时社会还未安定，各种势力错综复杂的情况下，该活动并没有顺利的进行下去。

等到社会安定下来后，清朝疆域也逐渐明朗下来，于是康熙帝便下令开始绘制真正属于自己的国家地图。

清廷建立该制度的初衷就是限制蒙古部族自由流动与迁徙，使得他们只能在规定牧区内移动，从而有效控制蒙古地区。

外部汉族移民迁入，带来了农耕文化持续进行土地开垦，与此同时蒙古贵族贪图利益，此外还有部族人口繁衍导致本地区畜牧产出无法满足需求等因素，使得大片牧区变成了农田。导致蒙古地区经济结构出现根本性变化。

盟旗制度早期，多数牧地是共有的，但是到了后期，随着移民及蒙古部族自身不断进行牧地转农地的改造，土地所有制出现了较大问题，多数土地被蒙古贵族用权力篡夺并以出租形式谋取私利。

在这种背景和清朝地图测绘水平发展的情况下，清朝是有必要测绘蒙古地区的地图。

在清朝彻底统治完蒙古地区之后，为了稳定北部边疆，划定旗界，禁止旗民混居，严禁汉人进入到蒙地，对蒙古地区的盟旗实行了封禁政策。

清朝还会派选官员到蒙地，与当地的官员巡查蒙地开垦情况。清朝更是制订了相关处罚条款，对蒙地不同类型的犯禁情况制订了比较详细的规定。

自清朝中期以来，由于内地连年战乱与饥荒，迫使大量民众四散逃亡，其中就有相当部分是向着蒙古地区进行移民，并且逐渐进驻现在今内蒙古区域内并且还有着向现外蒙古区域扩散的现象，使得蒙古各旗原有统治结构出现了较大冲击。

到清末时期，由于清廷已经事实上失去了对蒙古部族掌控，官放进行，此时前面提到的两盟事实上已经完成了基本农田改造，所有可耕种的地区已经全部开垦完毕，只有少数旗还保留草场，继续沿袭古老的游牧经济，如巴林二旗、扎鲁特二旗等。

但是这些仅存的区域，在清末“新政”中又再次被解禁开放，这一阶段也是蒙古地区开垦的重要时期，“新政”总体目标就是革除旧有机制与体系的弊端，振兴国势，重修武备，增源节流等。

而这一政策到了蒙古地区，又添加了一些新内容，是通过放垦增加整个蒙古地区的税源，这一政策转向也就意味着原有对蒙政策全面转向，事实上增强了军政统治力度。

放垦蒙地有一个固定流程，就是在禁垦令费出钱，对招垦的蒙古盟旗区域进行了全面的土地情况摸排及丈量，覆盖了所有土地和牧场，其中包括原来没有纳入政府管辖范围并不需要征税的“私垦”土地。

放垦蒙地所得地价和租价由国家与蒙旗共享，由此让蒙古地区土地开垦形式，由原来的请旨私垦一下子转向了现在官垦阶段，也代表清廷蒙古禁垦政策彻底成为过去。
三、历史舆图的史料价值

舆图作为一种文化遗产，具有非物质文化遗产和物质文化遗产的双重身份。当代，舆图已经成为人们去了解和研究历史变迁的重要资料。舆图扩展了国人的视野，推动了社会发展，对社会贡献的价值是文献不能替代的。

《乾隆十三排铜板舆图》、《大清万年一统舆图》等为新疆、西藏、蒙古族及其包含库页岛以内的大片土地资源曾归属于中国给予了最充分的直接证据。周边国家间的国土边界谈判通常以那时的地图为基本。舆图“它对于巩固边疆维护国家统一和领土完整具有重要的意义，对于解决现在领土边界争端也有巨大的说服力”。

地图绘制蕴含着极为深刻的政治意味，且在古代掌握着地图绘制的技术及被允许进行地图绘制的，通常都是官方，体现了极为显著的政治依附性。古代地图的作用就是服务当时的政府，且其作用，除了一般的军事和行政方面的用途，还兼具有仪式性功能。

中国地图绘制在清朝实现了较大转变，一方面是绘制水平得到大幅提升，另一方面则是绘制方法实现了发展，从传统走向近代。

清朝耗费了大批的人力物力绘制出了国内行政部门管理体系地图，清代盟旗游牧图便是其中之一。在这基础上，清朝编写了《大清会典》，其中的“疆理卷”就记载了蒙古盟旗较为详细的地理信息。
总结

扎鲁特是内喀尔喀五部的重要组成部落。其首领是达延汗第四子阿尔楚博勒特的后裔。明末元朝势力遭遇瓦解，各蒙古部首领的权利变高。清末明初由于受到林丹汗的武力威胁，便开始隆靠后金国，与后金建立军事之盟。

随后归附于清朝，隶属于昭乌达盟，顺治五年（1648年）从原先的一个部落分为扎鲁特左翼旗和扎鲁特右翼旗，在此基础上利用扎鲁特旗相关文献记载与历史舆图来解决问题。

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