理论|重庆永川：激活“四维”力量 助力精准脱贫

小样梅

近年来，重庆市永川区坚持把抓党建促脱贫攻坚作为组织路线服务政治路线的具体实践，聚焦精准方略，着力激发组织领航、先锋攻坚、人才驱动、制度保障“四维”力量，全面推动决战决胜脱贫攻坚，走出了一条抓党建促“插花式”扶贫的永川特色脱贫攻坚之路。

着力打基础固根本，以组织力量推动脱贫攻坚

坚持把党的领导作为决战决胜脱贫攻坚的根本保证，聚焦提升组织力，推动基层党组织在脱贫攻坚第一线建强“指挥部”、筑牢“大本营”。

一是强化脱贫攻坚领导力。加强镇街及部门领导班子建设，选优配强班子成员，特别是贫困村所在镇领导班子，并确保党政正职相对稳定。坚持和加强党对农村各类组织和各项事务的全面领导，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济负责人，切实引领各类群团组织和社会组织在脱贫攻坚一线发挥积极作用。以农村基层组织体系建设为重点，推动党组织上扶贫产业链、进专业合作社、入农业产业园，夯实脱贫攻坚一线战斗堡垒。

二是增强脱贫攻坚战斗力。创新组建23个“镇街扶贫工作团”，构建1名区领导、3个部门、N个企业的“1+3+N”扶贫工作体系，实施支部结对共建、脱贫政策落实等“八个助力”行动，推动各种资源在脱贫攻坚一线汇聚。精准选派10个驻村工作队，坚持尽锐出战，从区级及以上部门遴选20名优秀年轻干部到贫困村（滞后村），增强脱贫攻坚工作力量。整体优化提升农村带头人队伍，强化村党组织书记备案管理，每年开展全覆盖集中培训，不断提升村干部脱贫攻坚工作能力。

三是提升脱贫攻坚推动力。实施农村党建示范区镇创建行动，发挥镇（街）党（工）委统筹抓总作用，推动抓党建促脱贫攻坚工作全域提升、全面提质。按照增加先进、提升中间、整顿后进的思路，抓两头带中间，打造一批基础扎实、攻坚克难的堡垒支部。

着力添动力增活力，以先锋力量推动脱贫攻坚

坚持把党员作为决战决胜脱贫攻坚的骨干力量，推动广大党员在脱贫攻坚第一线当先锋、做表率。

一是增强脱贫攻坚“主角”意识。坚持把脱贫攻坚作为各级党政机关和党员领导干部践行初心使命的重要实践载体。依托党员教育融媒体、区委党校及镇街分校等平台，运用“三会一课”、“党员冬训”、“党课开讲啦”等形式，推进党员轮训工作。深入推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，切实增强各级领导班子和广大党员以脱贫攻坚为己任的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是搭建脱贫攻坚“行动”舞台。实施“十百千万”党员先锋行动，23名党员区领导“一对一”、“多对一”包镇联村，全区260余名党员领导干部结对农村基层党组织，4210名机关企事业单位党员对口帮扶贫困户，10000余名农村党员直接联系贫困户及边缘户，确保脱贫攻坚一线随时都有党员的身影。实施“党员助贫示范园”创建行动，以党建链串起产业链、项目链，推动党员致富园、就业园、创业园建设，带动贫困户稳定脱贫。

三是营造脱贫攻坚“先锋”氛围。强化在脱贫攻坚一线发展党员、考察党员、锻造党员的鲜明导向，注重吸收先进分子入党，推荐优秀党员进班子，对成绩突出的党员干部重点储备、推荐任用。深化农村党员承诺践诺、量化考评、民主评议等制度，常态化开展“脱贫攻坚党员在行动”主题党日活动，大力培树党员中心户、党员新乡贤、党员示范岗等，引领全区党员在脱贫攻坚一线主动担当作为、积极创先争优。

着力选贤能聚英才，以人才力量推动脱贫攻坚

坚持把人才作为决战决胜脱贫攻坚的第一资源，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化智力支撑，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，推动各类人才在脱贫攻坚第一线建新功、立新业。

一是精准结对“强基固本”。开展“送教上门”活动，选派优秀教育人才与贫困学生“一对一”结对，确保入学率达100%。开展“天使在身边”活动，整合卫生院、家庭签约医生等资源，组建23个镇街卫生人才队伍，为贫困户送医上门。开展“美丽家园”共建行动，整合财政资金2亿元，每村落实1名基建专业人才，推进危房改造。开展“送技下乡”行动，选派508名产业发展指导员，组建产业人才队伍，定点指导贫困村、贫困户发展。

二是精心培育“扶贫带富”。持续回引优秀“本土人才”回村挂职，全员纳入村级后备干部管理，建立镇街副职“一对一”帮带制度，保障基本待遇、畅通晋升渠道，“一村一岗”充实农村管理人才队伍。实施“新型职业农民”、“农村实用人才”培训工程，统筹用好涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农业龙头企业等各类资源，将“土专家”、“田秀才”培养成本土专业技术人才。依托四大市级现代农业园区，建成一批研发中心、专家大院、乡村人才培训基地，吸引在外成功人士返乡创建农业企业、家庭农场、专业合作社等各类农业经营主体3300余个。

三是精细引导“逐梦兴村”。实施“百企帮百村”活动，采取“支部+公司+农户”等方式，引导城市资源下乡，带动贫困户通过利益联结机制实现增收脱贫。坚持扶智与扶志相结合，用好先进典型的正面引导作用、新乡贤的示范带动作用、村规民约的自我管理作用，激发贫困户内生动力主动脱贫。深化农村人居环境综合整治行动，持续解决行路难、如厕难、环境脏等5个重难点问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化。

着力抓常态促长效，以制度力量推动脱贫攻坚

坚持把制度机制作为决战决胜脱贫攻坚的重要保障，聚焦构建抓党建促脱贫攻坚保障体系，推动抓党建与促脱贫同向发力、同步推进。

一是建立抓党建促脱贫攻坚责任体系。制定抓党建促脱贫攻坚行动实施方案，细化抓党建促脱贫攻坚重点任务，层层压紧落实区、镇街、村三级脱贫攻坚工作责任。建立领导干部联系包抓责任机制，推动党员区领导抓镇包村、机关党组织包村包社、党员干部包社包户全覆盖。

二是完善抓党建促脱贫攻坚工作体系。坚持把抓党建促脱贫攻坚作为“书记项目”，纳入年度基层党建重点内容，落实定期分级调度，推动书记抓、抓书记。制定关于深化扶贫工作团党建引领脱贫攻坚乡村振兴工作方案，明确抓党建促脱贫攻坚工作任务，建立区级部门与镇街、机关与行政村党组织结对共建机制。制定社区工作者职业体系建设实施办法，建立村干部待遇保障、教育培训、管理考核等制度，不断提升村干部队伍整体素质。

三是深化抓党建促脱贫攻坚考核体系。优化制定部门、镇街年度考核实施办法，提高脱贫攻坚年度考核占比到15%，设定最高10分负向扣分指标，倒逼责任落实。将抓党建促脱贫攻坚纳入年度镇（街）党（工）委书记抓基层党建述职内容，落实综合评定等次对年度考核“一票否决”。强化基层党建半年调研督查和脱贫攻坚每月专项督查结果运用，对抓党建促脱贫攻坚工作不力的进行约谈。

总体来说，抓党建促脱贫攻坚是一项群策群力的系统工程，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，凝聚各领域的强大力量、聚集各方面的优秀人才，使脱贫攻坚由“单打独斗”向“共同参与”转变、由被动接受向主动出击转变，方能高质量完成脱贫攻坚各项任务。

“打江山易，守江山难。”防止返贫和继续攻坚同样重要。要真正实现决战决胜脱贫攻坚，就必须因地制宜建立一套成熟稳定的长效机制，坚持“四个不摘”，不断引导各类资金、资源、政策向脱贫攻坚一线倾斜，激发脱贫群众内生动力和发展动能，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫成果可持续、有保障。

（作者系中共重庆市永川区委常委、组织部长）