通辽市奈曼旗创新推行“四心合一”矛盾纠纷多元化解机制

彼此之间

近年来，通辽市奈曼旗围绕构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，紧盯矛盾纠纷多元化解，不断加强法治政府建设。首创“四心合一”基层矛盾纠纷多元化解机制，努力将各类矛盾纠纷吸附在基层、化解在基层，成为创新社会治理、化解社会矛盾、推进平安建设的一把金钥匙，打造了“解决群众诉求及时、化解矛盾纠纷有效、人民群众满意度高”的“奈曼模式”。目前全旗4个嘎查村被授予“全国乡村治理示范村”荣誉称号；14个嘎查村评为“全市社会治理红旗嘎查村”。2020年11月，奈曼旗被自治区党委全面依法治区委员会办公室评为“全区法治政府建设示范旗县”。

搭建平台

构筑多元化解格局
为探索新形势下社会治理工作的新方法、新路径，奈曼旗旗委、政府结合地区实际，开拓社会治理新思路、创新矛盾化解新机制，先后制定出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的分工方案》《关于构建大信访大维稳工作格局的实施意见》《关于坚持创新发展枫桥经验进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》等9个制度文件。2018年6月，奈曼旗将警务联动中心、综治中心、信访接待中心、法律援助中心整合成立“四心合一”的旗级基层矛盾化解服务中心。中心由旗委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局及法律援助中心、律师事务所等重点部门集中常驻，接待解决来访群众的合理诉求。

全旗各苏木乡镇场街道按照“七有”标准均成立了矛盾纠纷化解服务中心。每天专人在岗，每周安排2次集中接待日，由苏木乡镇场党政领导联合司法所、公安派出所、信访办等部门工作人员共同接访。在全旗各嘎查村、分场、社区建立调解室，成立调解协会，切实把问题解决在群众身边，避免矛盾纠纷转化升级。旗镇村三级化解网络信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调、前移关口、把住源头，基本实现了“小事不出村、大事不出镇，难事不出旗、矛盾不上交”的工作目标。据2019年统计，旗镇村三级矛盾化解服务中心共化解矛盾纠纷1153件，化解率达98%。
健全制度

提升多元化解实效
就地解决问题是新时代“枫桥经验”最基本的特点，发动和依靠群众是新时代“枫桥经验”的力量源泉。奈曼旗、镇、村三级服务中心、调解室实行“接诉即办”工作制度，构建横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调的矛盾纠纷多元化解机制。旗级中心接诉后，需要事权部门解决矛盾时，事权部门工作人员十分钟内到达服务中心，形成“十分钟服务圈”；对单一部门难以解决的问题，服务中心及时导入联调联动程序进行处理；对多次做工作不能化解的，直接将来访群众导入法律诉讼程序。

突出谁主管谁负责，压实各苏木乡镇场街道、各嘎查村及旗直各部门包案领导责任，建立首问领导和分管领导“双包”制及分管领导和包片领导“双包”负责制，对信访案件“一包到底”“一化到底”。采取评星授牌、以案积分、以案定补等多种举措，有效防范和化解了各类矛盾纠纷，做到“大事不出镇（部门）”。

2019年10月，成立12345市民服务分中心并入驻旗矛盾纠纷化解服务中心，全面推行“一号通办、镇街统办”工作机制，以便更有效地掌握群众诉求及全旗信访维稳形势，并监督跟踪旗直部门和乡镇办理情况。截至目前，累计接办1181件，办理完成1148件，群众对办结满意率达到99%。
多方参与

汇聚多元化解合力
奈曼旗遵循以人民为中心的发展思想，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，全旗成立了劳动纠纷、征地拆迁、物业管理、环境保护等12个行业性调解组织，建立了公安、法院、司法、保险、价格评估“五位一体”的交通事故纠纷诉调对接平台，为当事人提供诉前调解、司法确认、快速审理等“一站式”服务。旗交调委被自治区司法厅命名为“十佳人民调解委员会”。旗法院与旗医疗纠纷调委会、劳动争议调委会等专业性调解组织实现对接，建立了医疗纠纷诉调对接、简易程序调处及立案前鉴定“三位一体”解决机制，2019年医患纠纷收案量下降43.2%。

建立律师调解员制度，17名律师入驻公检法部门，实现矛盾化解在诉前。成立律师社会矛盾纠纷调解中心，对涉访涉诉、疑难复杂、矛盾纠纷案件提供第三方专业咨询、调解和法律援助。律师调解中心成立以来，免费为群众提供法律咨询服务152例，成功调解矛盾纠纷61起。成立了诉前调解中心并入驻旗矛盾化解服务中心，在立案前即引导当事人到中心进行调解，实现矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变。去年以来，审判机关诉前化解矛盾纠纷1007件，民商事件受案数同比下降10.9%。

奈曼旗主动适应形势发展变化，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的科技化、智能化水平，探索“互联网+调解”模式，依靠公共视频监控系统和综治视联网，开展视频接访、调解，可随时与群众视频、面对面开展调解工作，依托信息化平台，全力推进矛盾纠纷在线排查化解系统建设，横向集成矛盾调处、法律援助、诉调对接等各部门资源，纵向贯通旗、乡、村三级网络，以三方视频对话方式进行在线调解，促进了解决纠纷的跨界融合，实现了矛盾纠纷的“排查受理、会商督办、结案反馈”等各环节的全程在线，“大调解”体系形成，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”的服务理念，矛盾纠纷多元化解机制在新起点上有了新的发展，基层社会治理成效进一步呈现。

草原小姐妹

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静水留深

好，谢谢