扎鲁特旗：依托数据抓手科学推进建档立卡工作

冷暖自知

自脱贫攻坚工作开展以来，扎鲁特旗深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示精神，坚决执行中央、自治区党委、通辽市委各项决策部署，始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”突出问题，以“重精准、补短板、抓落实、促攻坚”为抓手，在开展建档立卡工作中，切实加强部门协作，充分运用数据矿脉，不断挖掘数据价值，提高建档立卡数据质量，为脱贫帮扶政策制定提供了决策依据，加快了全旗脱贫步伐，稳固了脱贫基础，提升了脱贫质量，增强了全旗贫困群众的满意度、获得感和幸福感，最终实现了高质量脱贫的目标。

强化组织领导，推动行业部门协作

在建档立卡工作中，实现精准识别离不开行业部门间的数据共享。扎鲁特旗高度重视脱贫攻坚工作，成立了扎鲁特旗脱贫攻坚指挥中心，由旗委书记白立柱同志亲自担任总指挥，旗政府旗长、旗委副书记、旗政府分管副旗长担任副总指挥，指挥中心下设“一办七组”，办公室主任由旗政府分管副旗长兼任，各组组长分别由旗委办、组织部、宣传部、督查室、扶贫办等部门分管领导兼任，从组织领导上带领全旗各行业部门构建起了大扶贫格局，为加强行业部门协作提供了组织保障。引领各行业部门整合数据资源，通过数据分析、数据比对、数据核实等方式，夯实了脱贫基础，保证了脱贫质量。

通过数据对接，建立行业部门数据池

采取横向对接、纵向联动的方式，充分挖掘行业部门数据优势。一是积极开展常态化数据对接，建立与旗农牧局、住建局、卫健委、民政局、林草局、就业局等部门的常态化数据对接机制，确保在旗直部门层面上数据对接及时有效，数据范围覆盖全面。目前，与旗农牧局、住建局、教科体局、民政局、医保局、就业局等10余个行业部门累计对接数据已突破100万条。二是充分利用精准扶贫大数据平台，梳理全国扶贫开发信息系统数据，及时调取自治区、地市两级行业部门数据和旗本级平台数据，确保行业部门数据粒度精细、下钻到人。扎鲁特旗建立形成了一个横向到边、纵向到底的行业部门数据池，为数据比对提供了高效的数据交换站，提升了数据对接工作效率，保证了建档立卡工作质量。

通过数据比对，拉起精准识别数据网

开展常态化数据比对，有序推进建档立卡工作。一是在动态管理工作中，全口径开展行业部门数据比对，及时更新公职、开办企业、在城镇集市有住宅、购买家庭轿车等人员信息，并快速反馈给各苏木镇场及嘎查村分场，确保实现精准识别。二是结合各行业部门工作实际，不定期开展行业部门数据比对，及时掌握行业部门最新数据，重点筛查行业部门数据与扶贫系统数据不一致的问题，确保“机账实”一致，全面提升建档立卡数据质量。此项工作开展以来，扎鲁特旗已累计开展全口径数据比对8次，不定期开展数据比对80余次，涉及旗教科体部门数据近1万余条、旗医保部门数据20余万条、旗民政部门数据30余万条、旗就业部门数据3.2万余条……通过数据比对，拉起了一张覆盖全面、灵活可用的数据网，充分发挥了在建档立卡工作中的数据比对优势，既做到了精准识别，又提升了工作质量。

通过数据核实，找准建档立卡数据差

强化数据核实工作，夯实建档立卡数据基础。通过实地核实疑点数据来确保数据比对质量。行业部门数据比对的结果，由旗脱贫攻坚指挥中心下发至苏木镇场，苏木镇场组织嘎查村分场“两委”、驻村工作队和帮扶责任人入户进行核实，对于确实存在疑点的数据，按照分级负责工作原则，由苏木镇场据实在国家扶贫信息系统进行更正，并将具体结果上报至旗脱贫攻坚指挥中心。截止目前，通过数据核实，已累计发现低保信息不一致情况336条，姓名不一致情况103条，证件号码不一致情况31条，性别不一致情况73条，在校生信息不一致情况217条……通过仔细核实，找准了建档立卡工作中存在的突出问题，确保了建档立卡信息准确无误。

通过数据清洗，保护建档立卡生命线

千里之堤，溃于蚁穴。提高数据清洗质量，筑牢建档立卡生命线。依照数据质量评估规则，一是充分利用精准扶贫大数据平台定期筛查存在的问题数据，做到发现一条、清洗一条，全面清洗因工作人员误操作或理解指标解释不到位而出现的非格式数据、特殊字符、空格等垃圾数据，二是利用Excel软件的IF、COUNTIF、VLOOKUP等函数和数据筛选等功能积极开展自主筛查工作，确保问题数据发现一条，处理一条，提高数据分析和数据比对结果的精准度。目前，扎鲁特旗已累计通过精准扶贫大数据平台进行问题数据筛查87次、清洗数据3134条，利用Excel软件自主筛查问题数据22次、清洗数据4371条。通过数据清洗，为行业部门数据比对筑牢了数据堤坝，有效提升了建档立卡数据质量，保护了建档立卡的生命线。

通过业务培训，强化建档立卡工作能力

提升业务能力水平，增强建档立卡工作效能。工作人员的业务能力直接决定了建档立卡数据质量，扎鲁特旗充分利用集中培训、分片指导、学用结合等方式，围绕数据质量评估规则、扶贫开发信息系统指标解释、扶贫开发信息系统操作、精准扶贫大数据平台操作以及Excel软件应用等内容，积极对各苏木镇场扶贫业务人员和各嘎查村分场扶贫信息员开展业务培训。目前，全旗已累计开展各类建档立卡业务培训16次，培训扶贫信息员892人次，苏木镇扶贫工作人员359人次，驻村工作队732人次，帮扶责任人5344人次。通过业务培训，切实强化了全旗建档立卡工作人员的业务能力。

通过建章立制，规范建档立卡工作内容

开展工作，制度先行。为确保建档立卡各项工作责任落实到位，做到有人发现问题、有人核实问题、有人处理问题，进一步抓牢干部、抓实工作、抓细办法，形成利用数据推动建档立卡工作的常态化机制，扎鲁特旗先后制定了《脱贫攻坚工作督查方案》《脱贫攻坚工作队管理暂行办法》《驻村工作队考核评价暂行办法》《信息管理制度》《数据录入制度》《手机督导制度》等一系列规章制度，通过建章立制来规范建档立卡工作的程序、内容和职责，为推进建档立卡工作提供了有效的制度保障。

扎鲁特旗充分运用数据抓手，打出了一套行之有效的组合拳，既掌握每一名建档立卡贫困人口的实际情况，又了解每一名扶贫干部的工作情况，既为精准识别提供了有效的参考依据，又为精准退出提供了科学的决策依据，同时也为建立防贫返贫预警机制打下了坚实基础，切实解决了识别退出不精准等问题，确保了扎鲁特旗高标准高质量的脱贫摘帽。2019年4月，经自治区组织的第三方评估验收和自治区人民政府公示公告后，扎鲁特旗正式退出自治区重点贫困旗县序列，58个重点贫困嘎查村已全部出列。截止目前，全旗8600户21388人全部脱贫，贫困发生率由最初的8.4%下降为零。扎鲁特旗贫困人口人均收入已从2014年的2600元提高到2020年的13000元，很好地实现了全旗贫困群众脱贫致富奔小康的目标。

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