拆除“隔心墙”架起“连心桥”

最后一个

本报记者简承渊

“内蒙古各级党组织坚持围绕中心、服务大局，立足边疆民族地区基层党建实际，以打造‘北疆基层党建亮丽风景线’为目标，以深入实施‘北疆先锋工程’为统领，统筹推进各领域的基层党组织建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬。”内蒙古自治区党委常委、组织部长曾一春在接受记者采访时这样总结这几年的基层党建工作。的确，内蒙古自治区通过建立党员干部联系服务群众长效机制，扎实开展“万名干部下乡驻村”工作和“党员联心帮扶群众”活动，有3.2万名干部深入农村牧区推进“三项重点工作”，10565名优秀党员干部到嘎查村担任第一书记，组织有帮带能力的农牧民党员领头致富，用过硬的党建工作促进了农村经济社会的进步。

赤峰市林西县在基层推行了“1+3”党组织设置模式，实现了基层党组织建设与农村经济发展的互动双赢。记者在采访中了解到，“1+3”即“村党总支+合作社党支部+产业链党小组+能人党员”的党组织引领农村发展模式，通过党支部指导合作社、合作社带动服务农民，把党的基层组织优势和合作社经营优势有机结合起来，不断放大党组织在产业链上的富民效应，并在实践中探索了“两委”班子领办、鼓励能人党员创办等4种模式。

“经济发展的前沿在哪里，党组织建设就跟进到哪里。”七合堂村“两委”班子组建了林西县九佛山野果种植专业合作社，104户果农以果树评估作价入股，走上了规模化经营、品牌化发展的道路；在村党支部、村委会的宣传发动下，新林镇五星村二、三组50余户村民成立了旺民、兴达两个合作社，合作社的各项事业经营得很红火。“在合作社上建支部，对提高农业的集约化水平、市场化程度，转变农民生产观念、经营观念都起到了重要作用。”林西县委书记田向存说，“1+3”模式对加强基层组织建设、巩固党在农村的群众基础和执政基础，也是有益的探索和创新。

通辽市牙克石市的实践是推行嘎查村“532”工作法，“532”即嘎查村级所有重大事项的决策处理，都必须严格履行“五道程序”、依次通过乡镇“三次把关”、坚持实行“两个公开”。“五道程序”即嘎查村党组织酝酿提议、“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议表决通过、嘎查村“两委”共同组织实施。“三次把关”即乡镇成立嘎查村务协调指导小组，负责对嘎查村“两委”联席会议讨论形成的初步决策方案是否合理可行进行指导把关；对党员大会和嘎查村民大会或嘎查村民代表会议审议表决的程序是否合法、修订完善的事项是否体现民意进行指导把关；对嘎查村议定事项执行过程中发生的财务收支账目进行检查评估把关。“两个公开”即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。

统计显示，“532”工作法实施以来，共对嘎查村级财务入村审结7300次，资金5.08亿元，拒审金额达499万元。

记者来到通辽市开鲁县吉日嘎郎吐镇四合福村，村务公开栏里密密麻麻贴满了村务财务清单，大到4万元的打井上电、小到5元一把的门锁，村里财务一目了然。“我们镇能有今天的变化，多亏了‘532’工作法。”吉日嘎郎吐镇党委书记陈恒说。

“过去是村里的报账员直接把票据送到镇农经站进行‘接审’，老百姓对此意见很大，认为不公开不透明。”四合福村党支部书记王军说，自从实施审接制后，各嘎查村委会的“一把手”，人人头上都有一个“金箍儿”，讲民主、讲制度、讲程序蔚然成风。

“532”工作法的核心在于乡镇党委的三次把关，强化上级党委的监管职能，有效规范了村干部用权行为。陈恒介绍，财务公开做到了逐月、逐项、逐笔明细公开。

“过去，班子开会通过的事儿，因为不透明，老百姓总认为有‘猫腻儿’。有时候我们做得越多，老百姓指责越多。干部们很困惑，心里委屈，遇事能躲则躲。”开鲁县开鲁镇关东村党支部书记李宝权说。随着工作法的实施，村民的心气顺了，追求幸福生活的愿望更迫切了，干部也可以心无旁骛地为村里谋发展、争项目了。

通辽市副市长、开鲁县委书记赵长勇认为，“532”工作法拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了干群“连心桥”。切实将村集体经济发展问题、基础建设、民生问题、承包土地微调、土地征用及补偿分配、宅基地审批等村组事务重大事项纳入村党组织领导下的“532”工作法范围，严格党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、“两委”共同组织实施等程序，有效保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，加强了村级组织配套建设，提高了村干部领导科学发展的能力。

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