利用“议贫会”扩大贫困人口参与——扎鲁特旗“百姓议贫会”案例

小样梅

一、摘 要

扶贫过程中的参与主体众多，容易出现上传下达沟通不畅、农户参与度低、帮扶责任人工作落实不到位等问题。扎鲁特旗创新扶贫工作机制，以问题为导向，率先在苏木镇嘎查村实施“议贫会”群众工作机制，坚持“五字工作法”，将“访、提、议、行、评”贯穿会前、会中、会后全过程，解决农牧民和贫困群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。同时，“议贫会”表现出时效性和灵活性，贫困户随时发现自身在生产生活中有什么难题、有什么想法、有什么困难、有什么意愿，村两委和帮扶责任人随时随地都可以召开“议贫会”，使扶贫各个主体之间的沟通更高效、参与更顺畅，使贫困人口参与感更强。

二、背 景

扶贫的过程中，有很多的主体参与，比如政府、NGO组织、村级组织、贫困户帮扶责任人等，在政策的上传下达、事务的执行落实方面，容易出现沟通难的问题。帮扶责任人不知道贫困户真正缺什么、盼什么、想要什么，贫困户对于帮扶政策和项目也不知道如何参与、如何受益，或是对帮扶干部不接地气、帮扶工作不到位等问题有意见建议无处表达。为了解决这些问题，扎鲁特旗积极探索尝试，创新突破，建立了“百姓议贫会”群众工作机制，将“访、提、议、行、评”的五步工作法贯穿“议贫会”会前、会中、会后全过程。

“百姓议贫会”目的就是为了把扶贫政策、措施和标准宣传清楚，让老百姓积极参与，互相交流，互相监督，为贫困户解决实际问题，做到公平、公开、公正，最大限度地激发他们的内生动力。简单的说，就是通过这个“百姓议贫会”，“挖”出贫困根、“议”出脱贫策、“结”出富裕果，形成和谐好民风、发展好产业，推进脱贫攻坚和乡村振兴同步发展。

三、项 目 实 施

“百姓议贫会”在组织实施上，一般由嘎查村党组织书记或第一书记（驻村工作队长）组织召开。原则上要求每月至少召开一次“议贫会”，人口较多地方可分片召开。如有特殊情况需要，可在农家院、田间地头、百姓家中随时随地召开。“百姓议贫会”工作机制在运作方式上，坚持“五字工作法”，将“访、提、议、行、评”贯穿会前、会中、会后全过程。

1. “访”，把走访活动作为了解村情民意的主要抓手。要求驻村干部真正坐上百姓炕头、走进田间地头，与群众面对面沟通，通过开展谈心谈话、民主协商、宣传讲解等形式，认真梳理走访结果，明确问题矛盾，找出原因症结，做到摸清情况、找准问题，解决群众实际困难、密切干群关系、化解基层矛盾、推进工作有效落实。

2. “提”，对走访收集到的问题进行筛选整理。围绕群众关心的焦点、热点、难点问题确定会议议题，形成初步解决方案，明确参会人员范围和会议议程，使“议贫会”具有较强的针对性和可操作性。

3. “议”，根据实际工作开展情况，对提出的议题进行研究讨论。灵活确定嘎查村部、百姓炕头、田间地头等会议召开场所，大家聚到一起想办法，对上一次“议贫会”提出的议题落实情况进行通报，围绕本次“议贫会”确定的议题进行研究讨论，就会议结果形成建议，确保议出思路、议出办法、议出结果。充分尊重群众意愿诉求，以问题为导向，想出的办法要结合嘎查村具体情况扩展政策法规、经济发展、乡风文明、技能培训等内容，激发贫困群众的内生动力，着力提高群众综合素质。

义和碑村贫困户通过议贫会交流经验

4. “行”，对讨论的结果和解决问题的方法跟进执行。对讨论议题产生的建议进行详细梳理，对接嘎查村议事机制、对接上级党委要求、对接扶持政策、对接行业部门、对接社会力量，明确执行人及时跟进解决，并在下次“议贫会”通报本次会议议题执行情况，用行动体现实效、兑现承诺。

5. “评”，将“议贫会”执行情况及落实成效纳入村级组织整体考评体系。制定下发了《嘎查村脱贫攻坚“百姓议贫会”工作制度》等制度和规则，对帮扶干部明确提出“五个不准、三个无论”要求。“五个不准”即：不准无故推迟或不召开议贫会、不准中途打断群众提出的尖锐问题和意见、不准顶撞群众的指责和抱怨、不准推托群众提出的疑难问题、不准以其他会议取代“议贫会”；“三个无论”即：无论什么事群众都可以说，无论话多难听干部都要听，无论问题多难解决都要认真研究解决答复的公开承诺。通过考评体系，查找不足、弥补短板，持续改进完善“议贫会”机制，切实保证“议贫会”群众工作机制落地见效。

四、成 效

1. “议贫会”使扶贫各个主体之间的沟通更高效、参与更顺畅。该制度有效改善了扶贫领域工作作风，提升了帮扶干部的服务群众意识。同时，有效解决了帮扶力量无处着力的问题，提高了帮扶干部服务群众能力，凝聚了脱贫攻坚工作合力，使扶贫各个主体之间的沟通更方便快捷，工作更直接顺畅。截至目前，扎鲁特旗“议贫会”已召开2290场次（其中贫困村召开1291场次，解决贫困户实际困难997件）。

2. “议贫会”制度使扶贫工作中的贫困人口参与感更强。拉家常似的谈话、心贴心的交流让农牧民和贫困群众们倍感温暖。农牧民和贫困户有不了解的政策、不懂的技术、不明白的资金和项目运行问题、自身发展的意愿等都可以公开讨论、公平解决、公正对待，既让群众拓宽发展思路，又能有效改善干群关系，用百姓的话说“很接地气”，有效解决了贫困户获得感少、主动性差的问题，群众参与性较高，同时提高了群众认可度。

义和碑村贫困户在蘑菇大棚中工作

义和碑村的蘑菇大棚获丰收

五、经 验 与 启 示

1. 扶贫工作中需要这种机制灵活、能解决实际问题的协商方式。“议贫会”具有群众性，讨论的都是农牧民和贫困群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。但是这种会议制度又不同于其他会议的繁琐和刻板，“议贫会”表现出时效性和灵活性，对时间地点都没有严格要求，贫困户或者一般农户随时发现自身在生产生活中有什么难题、有什么想法、有什么困难、有什么意愿，随时随地都可以召开“议贫会”，为群众解决其困难。因此，这种模式值得各地复制推广学习。

2. 对于贫困户帮扶过程中出现的个别问题个别解决，应有针对性的召开会议，克服大型会议的形式主义。在完善会议制度方面，应把握好召开会议的灵活性、及时性，对于贫困群众迫切需要解决的实际困难，可随时召开会议，并且无需将所有贫困户都集中召集，从简单入手，从个体入手，做到真实解决贫困户之所需。

注：本文摘选自“南南合作减贫案例库”，本案例由中共扎鲁特旗委员会，扎鲁特旗人民政府提交，入选“首届全球减贫案例征集活动获奖案例”。（http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230）

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