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[服务公益] <第870期>诉前磋商——通辽市检察院探索民事公益诉讼诉前解决新路径

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发表于 2019-4-23 01:10:40 | 显示全部楼层 |阅读模式
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为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,4月19日,通辽市人民政府与霍林河露天煤业股份有限公司(以下简称露天煤业)生态环境损害赔偿磋商会在通辽市检察院召开。磋商会由市环境污染纠纷人民调解委员会主持,市检察院作为支持赔偿请求人参加。部分市人大代表、政协委员和矿山企业负责人等共计30余人观摩磋商会。此次诉前磋商会,是市检察院在民事公益诉讼领域的首次尝试,在全区尚属首例。



2018年6月26日,中央第二环保督察组对露天煤业现场检查中发现,露天煤业存在矿山生态环境恢复治理工作严重滞后等诸多问题。市检察院于7月23日对露天煤业生态环境损害赔案立案调查,通过调查取证认为,露天煤业的行为导致生态资源受损、损害社会公共利益的事实清楚,侵权行为与损害结果之间因果关系明确。根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》有关要求,市检察院征询了通辽市人民政府和露天煤业的意见,双方同意启动民事公益诉讼诉前磋商程序。市检察院遂将调取的证据和鉴定意见移交给市政府,并指导市政府与露天煤业依法开展诉前磋商。



磋商会上

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通辽市政府作为赔偿权利人向露天煤业提出如下赔偿请求:一是承担恢复10152亩土地及其所承载的生态功能修复费用不少于25480.38万元:二是赔偿生态环境修复期间服务功能损失费2999.5934万元;三是承担相关鉴定费用。露天煤业完全同意赔偿请求。双方当场签定了《生态环境损害赔偿协议书》,并同意在30日内共同向人民法院提出司法确认。



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双方签署《生态环境损害赔偿协议书》

对于双方达成协议

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通辽市检察院副检察长霍玉春介绍了露天煤业生态环境损害赔偿案的背景并强调,按照《民事诉讼法》的规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》的有关要求,该案可以有两种解决路径:一是由检察机关向人民法院提起民事公益诉讼;二是通辽市政府与露天煤业进行诉前磋商。在最高检和自治区检察院公益诉讼案件办案指挥中心的业务指导下,在相关行政执法机关的协作配合下,在鉴定意见做出后,通辽市检察院决定将取得的全部证据材料移交给通辽市政府,推动和引导通辽市政府与露天煤业采取诉前磋商的形式解决生态损害赔偿问题。

通过该案的办理,检察机关探索了民事公益诉讼诉前解决的新路径,在提升办案质效的同时,确保办理案件政治、社会和法律效果的高度统一,为构建双赢、多赢、共赢的法律监督格局作出了有益尝试。

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市生态环境局局长薛玉成表示,在检察机关的积极主导和推动下,露天煤业生态损害赔偿磋商会得以成功举办。这是一个非常有意义的探索和尝试过程,也是一个非常重要的制度架构过程,在公益诉讼的司法解决和行政解决路径间搭建起了一座桥梁,为我市办理生态损害赔偿案提供了全新的思路,具有非常重要的典型和示范意义。

磋商会结束后,检察机关向观摩磋商会的人大代表政协委员介绍了案件办理情况;市自然资源局、市林草局介绍了依法履职情况;露天煤业汇报了生态修复工作进展情况。

互动环节

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市人大代表 富瑞恒

露天煤业生态损害发生之后,检察机关作了哪些工作?

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通辽市检察院党组高度重视露天煤业生态恢复治理滞后问题,2018年7月8日派出公益诉讼工作组赴霍林郭勒市开展工作并指导霍林郭勒市检察院立案调查。

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市检察院公益诉讼检察处员额检察官么宏宇

7月27日,市检察院对市自然资源局(原市国土局)怠于履行职责依法立案,并发出检察建议。市自然资源局采纳检察建议,重新核定后,要求露天煤业补交矿山地质环境治理保证金815.645万元。露天煤业已于2018年8月6日将该款足额缴存至保证金账户。

2018年7月23日,市检察院对露天煤业生态环境损害赔偿民事公益诉讼案依法立案,并委托某司法鉴定中心对损害事实、因果关系、赔偿数额进行鉴定。鉴定中心于2019年4月12日作出司法鉴定意见书,认定生态环境修复费用为20803.98万元,期间功能损失费为2999.5934万元。

在该案办理过程中,市检察院根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》相关要求,积极向市委政府有关领导汇报案件办理情况,通辽市人民政府同意与露天煤业磋商解决生态环境损害赔偿问题。今天的调解磋商会是《生态环境损害赔偿制度改革方案》出台后,全区首例磋商会,是通辽市检察院对磋商解决生态环境损害赔偿问题的有益探索和尝试。

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检察机关向市自然资源局制发督促履职检察建议,自然资源局是如何依法履职的?效果如何?在践行总书记提出的“保持加强生态文明建设的战略定力,守护好祖国北疆这道亮丽风景线”要求,你们如何开展今后工作?

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市政协委员 郭少光

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市自然资源局

市自然资源局党组高度重视检察建议,认真研究落实履职整改事宜:

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向上滑动阅览

一是及时组织编制整改方案。组织相关专家编制《国电投内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司一号露天矿生态环境恢复治理整改工作实施方案》《通辽市矿山生态环境恢复治理大排查大整治工作实施方案》,并报市委、政府审议后印发实施。二是督促企业及时补存一号露天矿地质环境治理保证金。按照立行立改的要求,2018年7月13日,我局向霍林河一号露天矿下达限期补存矿山地质环境治理保证金的通知书,2018年8月7日,霍林河一号露天煤矿对欠存的815万元矿山地质环境治理保证金进行了补存。三是督促企业及时编制生态环境修复方案。编制《内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司一号露天矿排土场生态修复专项整治方案》,对中央环保督察提出的应治未治排土场进行整治,现已对方案进行批复实施。四是督促企业积极筹措生态环境治理费。露天煤矿2018年按每吨煤炭5元的标准,将1.4亿元专项资金,存储到专户支付使用。年内实际支付了1.18亿元,保证了矿山地质环境治理需要。到2018年底,露天煤矿采取“边制定整改方案,边实施现场治理”措施,开展矿山地质环境恢复治理工作,完成治理修复面积8200亩,其中,应治未治的2074亩排土场完成整形、覆土,并提前完成种草;完成绿化修复1755亩;新增排土场整形覆土4371亩。全面完成了提出的当年大变样的年度目标任务。

习近平总书记在今年全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出,要走生态优先,绿色发展为导向的高质量发展新路子,这为今后矿山生态建设指明了方向。一是狠抓大整治,全面推进矿山地质环境治理工作。各旗县市区通过开展矿山地质环境恢复治理大排查大整治工作,对排查出的问题,能够立行立改的,马上整改,不能立行立改的,制定整改计划,限时完成整改。二是突出绿色发展,狠抓绿色矿山建设。中央环保督察组提出霍林河露天煤矿生态环境恢复治理严重滞后的问题后,举一反三,市委、市政府提出到2020年全市所有矿山达到绿色矿山建设标准。绿色发展对于矿业来讲,就是要建设绿色矿山,这是实现通辽资源产业与生态环境协调发展的必然途径。

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市政协委员 刘光辉

对霍林河露天煤业生态损害问题,市林草局依法采取了哪些措施?效果如何?

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一是及时介入,核查情况。中央环保督察指出霍林河露天煤业违法占用草原问题后,林草局积极介入,经现场核查,露天煤业违法占用草原面积为719.3亩。

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市林草局

二是依法处罚。对霍林河露天煤业违法占用草原行为予以了43.2万元的处罚。三是制定整改方案。制定了霍林河南北露天矿违法占用草原问题整改方案和整改清单,明确了整改目标,整改时限和整后措施。四是督促恢复草原植被。目前719.3亩受损草原已经完成覆土整形和牧草种植工作,今年主要做好后续管护工作。五是举一反三,开展摸底调查。在全市范围内开展了违法征占用草原情况调查。目前已经完成460多个违法占用草原项目的整改工作。

中央环保督察组指出露天煤业生态恢复治理滞后,检察机关立案调查后,霍林河露天煤业采取了哪些生态修复措施?取得了哪些成效?

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市人大代表 徐明亮

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公司代表

露天煤业生态环保事件发生后,公司领导高度重视,积极组织人力物力财力开展生态恢复治理工作。

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公司已编制《一号露天矿排土场生态修复专项治理方案》《北露天煤矿排土场生态修复总体方案》和《南露天煤矿排土场生态修复总体方案》。三个方案涵盖了待治理未治理、已治理未达标以及违规占用等三个方面的土地,共计10152亩,计划投入总费用2.61亿元以上。同时,为支持地方政府的生态环境保护工作,公司决定另外投资2300万元,在霍林河矿区缓冲区开展公园化建设。到2018年末已完成投资1.18亿元。2019年的生态治理工作已经全面展开,计划在2019年修复土地全部实现达标,具备验收条件。

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通过观摩和现场提问,人大代表、政协委员对相关法律政策有了更加全面的认识,对民事公益诉讼有了更加直观的理解。

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矿山企业负责人代表表态发言

矿山企业负责人在观摩磋商后纷纷表示,在今后的生产中要牢记习近平总书记“守护好祖国北疆这道亮丽风景线”的要求,坚决避免“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”的粗放式经营方式,坚持生产与治理同步推进,履行好修复治理的主体责任,加大资金投入,把过去的欠账补回来。



此次磋商会因公益之名,以法治手段,行治理之实,成绿色之美。一是讲政治。新时代矿业发展要践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面推进“绿色矿山”建设,是实现矿业转型高质量发展重要途径,更好解决矿产资源供需矛盾、资源开发与环境矛盾等一系列人与社会、人与资源、人与自然矛盾的全新思维和最有效方式。二是讲法治。通过公益诉讼倒逼绿色环保,实现“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的多赢双赢共赢局面;三是讲成本。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》的要求,在检察机关进行立案调查、专家鉴定后,敦促各方达成磋商意向,启动磋商程序,降低了司法成本,缓解了地企矛盾,提高了办案质效。



在2018年至今,在通辽市检察院与市自然资源局联合开展的“矿山治理暨草原保护公益诉讼专项行动”中,全市检察机关共立案268件,发出督促履职检察建议268份;向法院提起行政公益诉讼1件;监督恢复草原面积12841.85亩。

文字:张云峰

摄影:尹亚辉 师广全 姜俊磊

本期编辑:尹亚辉

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