<518期>精心部署 稳步推进 公益诉讼进行时——科左后旗检察院1134模式初显成效

冷暖自知

1134推进公益诉讼成效显著

今年以来，科左后旗检察院将公益诉讼作为检察机关新的职能增长点，坚持把公益诉讼置于经济社会发展大局中去谋划，去推进，紧紧把握“公益”核心，按照“系统抓、抓系统”的工作思路，全面推开公益诉讼工作。

把握一个重点

瞄准关键领域发力

牢牢把握公益核心，准确把握法律确定的案件范围，坚持全面履职和突出重点相结合，确定公益诉讼工作为今年检察工作的重点，将公益诉讼作为“一把手工程”全力推进。立足地区特点，瞄准关键领域，确定环境资源保护和国有土地使用权出让为今年公益诉讼工作的两大重点领域集中发力，主动上门走访、深入摸排涉及草原、林木、矿山开采等环境资源领域线索和国有土地出让金领域线索，作为公益诉讼工作的突破口和切入点。

摸排线索

成立一个团队

构建专业化办案模式

尼古拉·奥斯特洛夫斯

在全市率先成立检察长任组长的公益诉讼工作领导小组，院内多次召开公益诉讼推进会，对公益诉讼工作进行安排部署，选派1名经验丰富的员额检察官和3名辅助人员成立专业化办案团队，专门办理公益诉讼案件。积极参与各级各类公益诉讼工作培训，主动参加其他旗县庭审观摩，积累公益诉讼案件办理经验，不断完善公益诉讼案件办理机制，强化案件办理能力。实行全院一体化办案机制，侦监、公诉、控申、案管等部门积极配合公益诉讼工作的开展，建立信息共享通报机制，在办理可能涉及公益诉讼的刑事案件时，及时通知公益诉讼办案组提前介入，并参与办理涉及环境资源类的刑事案件。

工作推进会

争取三方支持

寻求公益诉讼工作合力

1

争取地方党委、人大、政府支持

主动向旗委、人大、政府汇报公益诉讼工作情况，今年9月，该院向旗委、人大、政府报送《科左后旗检察院关于公益诉讼工作开展情况的报告》，旗委书记刘士海、旗人大主任宋照日格图、旗长何志伟分别作出批示。旗委政法委将检察机关公益诉讼工作纳入到全旗综治考核工作中的一项内容，民行部门负责人成为考核组成员。

领导批示

2

争取上级院支持

主动寻求上级院对下指导，在办理两起行政公益诉讼案件起诉过程中，多次与市院沟通，在市院的指导下制定庭审预案，保证庭审效果。12月初，全市公益诉讼工作座谈会在后旗院召开，两级院从事公益诉讼工作的20余名干警现场观摩一起行政公益诉讼案件庭审并就公益诉讼工作开展情况及存在的问题进行座谈交流，通辽市院副检察长霍玉春对后旗院行政公益诉讼工作和行政公益诉讼庭审给予好评。

座谈观摩

3

争取行政机关支持配合

主动深入行政机关走访座谈，宣传公益诉讼有关内容，积极争取各行政单位的支持和理解。6月，在世界环境日来临之际，与旗环保局开展宣传活动，并邀请全旗各行政执法单位相关人员参与公益诉讼讲座，介绍公益诉讼的由来、意义、办案程序等内容，取得良好效果。

开展讲座及宣传活动

采取四项措施，促进

公益诉讼共赢、多赢

尼古拉·奥斯特洛夫斯

一

加强内外联系，主动摸排线索

一方面要求公诉、侦监、控申等部门强化线索移送意识，建立信息共享机制，对办案中发现的公益诉讼线索及时移送，配合做好公益诉讼案件办理。另一方面强化外部沟通，主动联系林业、环保、国土、食药等部门，通过召开联席会议、走访座谈等方式，建立联系机制和信息共享机制，对于公益诉讼线索及时发现和掌握，督促行政机关及时认真全面履职，把问题解决在诉前。2018年，共发现公益诉讼线索99件，涉及草原、林木、矿山开采等环境资源领域89件；涉及国有土地出让金领域7件；涉及食品、药品领域3件。

二

强化案件跟踪，促进建议落实

针对发现的公益诉讼线索，认真制发检察建议，提出合法合理的履职建议。检察建议送达后，及时跟踪建议办理情况，确保检察建议落到实处。截止目前，行政公益诉讼案件已经立案69件，发出诉前检察建议69件，均已得到回复。3月，结合“三北防护林”工程，多次与科左后旗林业局召开座谈会，并向科左后旗林业局（无立木林地）发出一份综合性检察建议。检察建议发出后，由检察长带队，分三个工作组立即奔赴三个栽种现场，监督“补植复绿”工作，并对“补植复绿”情况开展调研。今年已经完成补植复绿19.99万亩，并对无立木林地做了三年的种植规划。

监督“补植复绿”工作，并对“补植复绿”情况开展调研

三

强化办案力度，慎用诉讼权利

慎重把握使用检察机关作为公益诉讼起诉人的权利，对于能够解决在诉前的案件，主动与相应部门沟通，促进其依法履职，认真落实检察建议。通过诉前检察建议，已经收回国有土地出让金人民币600余万元。对于到达回复期限而行政机关尚未全面履职的，经层报上级审批，依法提起行政公益诉讼。截止目前，该院共提起行政公益诉讼2件，庭审过程中，被告单位均完全认可检察机关的诉讼请求，并表示将积极履行好国土监督管理职责，切实将受侵害土地予以治理。现法院已作出判决并支持了检察机关的诉讼请求。

通过诉前检察建议，促进依法履职

四

强化宣传力度，拓宽线索来源

根据地区特点，针对大青沟国家级自然保护区的特殊性，在保护区内设立大青沟生态检察室，依托检察室收集公益诉讼工作线索。充分利用“世界环境日”、“检察开放日”等活动宣传检察机关开展公益诉讼相关信息，在大青沟自然保护区、甘旗卡镇、阿古拉镇等地开展宣传活动3次，公益诉讼讲座2次，并发放宣传册1100余份，提供法律咨询20余次。充分发挥“两微一端”宣传的时效性和广泛性，先后编发公益诉讼工作新闻、动态20余期，对办理的公益诉讼案件进度实时报道，提高公益诉讼案件社会关注度，并将全旗网格员纳入到指上检察院中，成为公益诉讼的宣传员和线索发现员，提升人民群众保护国家和社会公共利益的意识。

年终总结

2018年12月

供 稿｜民事行政检察科

本期编辑｜王喜柱

审 核｜张志宏

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