通辽扎鲁特旗农牧区“议贫会”：一年解决难题千余化解矛盾500起

彼此之间

10月13日，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗以融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫为目标，聚焦脱贫攻坚工作中存在的短板，积极创新突破，变组织资源为精准脱贫优势，变组织活力为精准脱贫动力，在嘎查村党组织中探索推广“议贫会”群众工作机制，初步形成了党组织和群众难题共议共解、共建共享的生动局面，2018年，实行“议贫会”以来，为农牧民解疑释惑2700余人次、解决难题1468个、化解矛盾纠纷500余起，被村民称为和谐相处的“中央空调”。

通辽市扎鲁特旗“议贫会”现场

在谈到“议贫会”动因时扎鲁特旗委书记白立柱表示，扎鲁特旗是内蒙古自治区贫困旗，贫困人口众多，如期实现脱贫攻坚目标时间紧、任务重、难度大。随着脱贫攻坚的深入推进，在基层出现了扶贫干部联系服务群众不密切、不会干、干不好，贫困户政策知晓度低、满意度不高、内生动力不足，非贫困户不理解、不服气，各级帮扶力量联动效应不明显、合力不强等问题，这在一定程度上制约了脱贫攻坚工作推进的质量和进程。为此，扎鲁特旗委坚持问题导向，精准施策，2017年率先在前德门苏木各嘎查村建立“议贫会”制度，经一年多探索实践，成效初显。2018年旗委经过多次调研和专题座谈讨论后，5月份审议通过了《关于进一步推进“议贫会”群众工作机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）。自此，“议贫会”群众工作机制被全旗18个苏木镇场235个嘎查村（分场）复制和推广，并成为促进脱贫攻坚、解决实际难题的一个有效载体和抓手，实现了“小会议”破解抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴“大难题”的目标。

据了解，“议贫会”只要做法是根据“议贫会”群众工作机制《指导意见》和《操作流程》，紧扣“访、提、议、行、评”五个环节，并将其贯穿“议贫会”的会前会中会后全过程，做到问题在一线发现、方案在一线商议、措施在一线落实、短板在一线补齐，构建起“发现问题—提出问题—商议问题—解决问题”的完整链条。

主动深入群众，“访”准“根”

“访”即会前调研走访，是发现问题的过程。为破解旗、镇两级部分驻村干部只浮在村部，入户蜻蜓点水，部署工作仅限于上传下达，了解村情民情不精准，群众工作能力不强等问题，建立遍访、专题访和深入访为主要内容的“三访联动”制度，并做到常态化坚持。组织市、旗、苏木镇三级驻村干部和嘎查村“两委”成员，按照“村不漏户、户不漏人”的原则，带着感情、带着责任，开展遍访、专题访和深入访。主动走进田间地头、牧铺，坐到农牧民炕头上、蒙古包内，面对面、心贴心地与农牧民拉家常、聊心事，做到走访贫困户问困难找贫根，走访富裕户问致富经验，走访乡贤户问发展良策，走访上访户问事情原委，为下一步量身定做脱贫方案和提出会议议题奠定基础。同时，在走访过程中，注重向群众宣传中央、自治区、通辽市和旗相关扶贫政策，帮助贫困群众算清政策账、收入账，引导贫困群众改变被动、依赖、观望心理，激发贫困群众的致富愿望，树立我奋斗、我脱贫、我幸福、我光荣的鲜明导向。

注重分析研判，“提”准“问题”

“提”即会前归纳梳理并提出议题，是沟通意见、凝聚共识的过程。为破解以往有些会议主题不突出、目标不明确、共识难形成和议而不决等问题，建立驻村工作队成员与“两委”成员联席会议制度。每次走访后，驻村工作队成员与“两委”成员及时召开联席会议，对访来的问题和收集来的建议，精心进行梳理汇总，按照嘎查村和上级党委政府两个问题受理解决主体，分类逐一建立台账。对属于嘎查村解决的问题，通过与会人员交流沟通、分析研判，统一思想，形成共识，初步确定需要提交“议贫会”研究讨论的议题，并对每一个议题酝酿提出几种解决方案，供“议贫会”商议讨论，确保小事不出嘎查村、大事不出苏木镇；对需要上级协调解决的问题，根据台账逐项形成说明，待“议贫会”上向参会人员通报，经“议贫会”通过后在村务公开栏公示，接受群众监督。同时，“议贫会”会议议题确定后，根据具体事项确定会议召开时间、地点、方式以及参会人员和主持人，为“议贫会”的召开做好准备。

突出干群共议，“议”准“良方”

“议”即会上讨论商议问题，是议定最佳方案的过程。为破解以往农牧民难题解决时间周期长、久拖不决等不顺畅的问题，“议贫会”原则上每月召开一次，特殊情况可灵活掌握，地点不仅局限于会议室，根据具体议题，也可随机在广场、田间地头、百姓炕头召开。按照“谁提出、谁参与”的原则，变以往只有驻村工作队成员和嘎查村“两委”人员参会的封闭式为开放式，采取党群共议的办法，邀请议题涉及的农牧民参加会议，集思广益，共同讨论议定解决问题的最佳方案，并确定方案具体执行人和完成时限；对需要上级解决的问题，由第一书记向参会人员做出说明和解释。

坚持分类施策，“行”促“落实”

“行”即会后贯彻执行，是议定方案落实的过程。对属于精准扶贫政策理解和认识上的偏差问题，当场通过疏导、引导、劝导等方式，向当事人解疑释惑；对需履行“532”决策机制或村民会议、村民代表大会，党员代表会议、党员大会决议的问题，交由第一书记或嘎查村党支部书记严格按程序予以解决；对需上级党委政府解决的问题，形成书面材料上报，待上级予以解决，确保难题事事有回音、件件有着落。

实行跟踪问效，“评”实“成效”

“评”即会后跟踪测评、考评，是检验“议贫会”成效的过程。为破解农牧民难题解决不到位的问题，将“议贫会”议定的解决方案推进落实情况进行跟踪测评、考评。

一方面，由嘎查村第一书记负责议题贯彻执行情况监督，并在下一次“议贫会”上通报问题推进落实情况，并进行满意度测评；另一方面，修定扎鲁特旗《脱贫攻坚工作队管理办法》《脱贫攻坚一线干部奖惩暂行办法》《脱贫攻坚工作队考核评价办法》，将“议贫会”议定事项落实情况纳入第一书记和帮扶责任人责任清单，还将“议贫会”工作机制推进执行情况纳入嘎查村“两委”班子和驻村工作队考评实绩考评内容，动态跟踪考评。

据了解，扎鲁特旗“议贫会”群众工作机制实施以来，经历了从点上探索到面上推广，从组织号召到自觉行动，推动制约群众脱贫致富的一些“瓶颈性”难题相继被解决，促进基层党组织建设与脱贫攻坚工作在新的起点上实现新突破。

在转变工作作风方面，实现了党员干部与群众的零距离沟通。“议贫会”搭建起基层组织和各级党员干部与群众沟通交流的平台，变群众上访为干部下访，驻村扶贫干部和基层党员干部扑下身子、放下架子，主动深入群众，面对面沟通、心贴心交流，干群之间在相互走动中增进了互信、消除了“隔阂”。扶贫政策的宣讲，及时化解了非贫困群众心里的疙瘩，气顺了、心齐了，既让群众有难能说、有策能谏、有事能办，打通了难题解决的“绿色通道”，既倒逼党员干部作风转变、提高政策应用能力，又进一步密切了干群关系。

2018年以来，1900余名旗、镇、村三级党员干部共“访”出农牧民自身发展难题1632个，收集到对嘎查村发展意见建议1100余条。

进一步化解了群众难题，实现了党建与脱贫深度融合。“议贫会”进一步畅通了群众利益诉求渠道，并使得一大批由经济社会发展带来的矛盾纠纷得以化解，尤其是解决了一大批长期困扰贫困群众脱贫致富的瓶颈性难题。找准了抓党建与促脱贫的结合点和融入点，以矛盾纠纷的化解、难题的解决，助推嘎查村党组织凝聚力战斗力不断增强，确保了基层组织说话有人听、干事有人跟、发展有思路，把抓党建与促脱贫“两张皮”拧成“一股绳”。

仅2018年以来为农牧民解疑释惑2700余人次、解决难题1468个、化解矛盾纠纷500余起，落实各类强农惠农项目累计300余个，采纳农牧民合理化建议141条，驻村干部办实事好事3000余件；在刚刚结束的党支部换届中，有117名嘎查村党支部书记获得连选连任，占201个嘎查村总数58.2%。

进一步激发了贫困群众内生动力，实现了“富口袋”与“富脑袋”同步。“议贫会”充分发挥了贫困群众的主体作用，不仅让其坐进了会议室、有了发言权，而且还参与和见证每一件难题解决的全过程。党群共议贫、共谋富让农牧民有了“当家”的感觉，提升了群众参与度和满意度，尤其是提高了难题解决精准度和认可度，进而激发了贫困群众自我脱贫的愿望和信心，推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，并且成为一种自觉行动。贫困群众“口袋”富了的同时，通过大力实施新型农牧民培训、嘎查村党员能人传帮带、田间地头现场教学和技术服务等途径，贫困群众致富能力得到提升，富了“脑袋”，为实现脱贫攻坚连战连胜、再战再胜提供了坚强保证。截至目前，全旗现已脱贫7378户18432人，贫困发生率降至0.85%。

进一步推动了工作落实，实现了制度与实践的零距离对接。“议贫会”既成功地将联系服务群众的制度优势转化为实践，又推动工作机制不断得以丰富和完善。因“议贫会”解决问题及时顺畅、效果明显，深受群众信任和支持，各苏木镇场将“议贫会”内容丰富和拓展到乡村振兴、村级集体经济发展、环境治理、移风易俗等工作范畴，有效推动了各项工作的落实。2018年以来，全旗各嘎查村召开“议贫会”共1400余次，商议解决农牧民难题方案1468个。

（来源：法制网、记者：颜爱勇）